光和二年十月底。

        天子下诏重开乌桓马市，朝廷提了一系列招抚乌桓的安排。

        迁护乌桓校尉营府于蓟县。

        迁刘虞为幽州刺史，监督招抚乌桓事宜。

        同时，辟王门为督胡史，抚辽西乌桓部。

        牵招为护乌桓营府从事郎，督汉军以防胡人叛乱，抚上谷乌桓部。

        辟渔阳人鲜于辅、辽东人徐荣领两地胡骑督，监视当地乌桓部族。

        此外，邹靖还按刘备的建议，提请朝廷分设胡市与关市。

        在上谷居庸设常胡市，在广宁塞、渔阳北塞、辽西卢龙塞三处分设关市。

        居庸有南北驰道，而且有雄关，离蓟县又近，此时居庸北边全都是上谷与渔阳的乌桓聚落，南边是汉人乡亭，确实适合作为主要的互市地点。

        常胡市长期开放，以盐铁米布等物资交易，尝试为大汉获取战马。

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